一份改变国运的文件，给户籍制度重重一击！变相捅破“限购”12月25日，发布《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。实际上，这个提法并不新。今年4月发改委已经发布了一份超级文件，给户籍制度以重重一击。本文节选自智谷趋势系列丛书《中国城市大洗牌》，文章对这份超级文件作了深入解读。相信能帮助各位读者理解背后反应的底层逻辑、施政思路的变化。 ◎智谷趋势（ID：zgtrend） | 旺角黄局长 2019年4月8日，国家发改委印发了一份注定会深刻改变中国未来面貌的重磅通知。 它的出台，是对盘桓数十年之久的户籍壁垒沉重一击。 它的出台，也意味着中国的城镇化思路彻底翻篇，中小城市已死，未来是大都市圈的天下。 这份通知全名为《2019年新型城镇化建设重点任务》，该文件称是“为深入贯彻落实中央经济工作会议精神特制定”。 大方向重新明确，底层逻辑已改，亿万人的资产布局也必须适时而变。
《重点任务》说，要加快农业转移人口市民化—— 城区常住人口 100 万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制， 城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。 这是继中小城市和小城镇取消落户限制之后，中央消除户籍壁垒的又一举措。 每一个放宽落户限制的城市，都等于变相取消限购，只要基本面良好，不排除会出现新一轮的楼市暗涌。 所以，我们必须要先搞清楚，哪些是全面放开的Ⅱ型大城市，哪些是全面放宽的Ⅰ型大城市，哪些又是超大特大城市。 根据国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》： Ⅱ型大城市：城区常住人口100万以上300万以下 Ⅰ型大城市：300万以上500万以下 特大城市：500万以上1000万以下 超大城市：1000万以上 城区是一个专业概念。它是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。 所以在统计城区常住人口的时候，一定要剔除掉两个数字： 1、农村地带不统计。河北保定常住人口超过一千万，在全国能排前十，但是保定Z多算Ⅱ型大城市，别说超大城市了，连特大城市都没摸到边。因为保定的城镇化起步较晚，村民太多。 2、下边的县级市/县所辖人口不统计。苏州全域的常住人口有1072万，比南京的843万还多。但南京被《长江三角洲城市群发展规划》钦定为特大城市，苏州仅为大城市，就是因为苏州下边有很多县级市如昆山太仓，所以统计城区常住人口的时候远远小于南京，挺吃亏的。 城区常住人口非常重要。它决定了城市的等级，也左右了企业的商业布局。但很诡（搞）异（笑）的是，你在全国任何一个官方网站上都找不到明确的公开数据。 所以，我们决定采用住建部的《2017年城市建设统计年鉴》，用城区人口+城区暂住人口来统计。可能会与真实情况有一点出入，但已是目前具有参考价值的数据了。 经过智谷趋势的统计，城区常住人口超过100万以上的Ⅱ型大城市，总共有65个，包括乌鲁木齐、贵阳、石家庄、汕头、珠海、无锡、兰州等。 备注：关于人口统计，官方有不同的口径，导致数据比较混乱。所以重点任务也说了，要“改进城市人口统计工作，开展各城市的城区常住人口统计前期工作”。文章所提及的佛山、东莞、重庆几个城市，其城区常住人口争议性较大。随着数据的越发透明化，这几个城市的城市规模需要适时调整。期待官方的一锤定音。
未来这些城市将全面取消落户限制。 河北省会石家庄是出手快的。早在今年3月，“国际庄”就出台文件彻底放开户籍制度，拿着户口本和身份证就能零门槛落户。目测很快就会有更多省会城市跟进。 在65个Ⅱ型大城市当中，至少有13个城市颁布过限购政策。 比如说福州、南昌、珠海、无锡、唐山、佛山、赣州、保定、海口、淮安、秦皇岛、常州，外地人要在这些地方买房，需要缴纳1~5年的社保或个税。 但《重点任务》的出台，等于宣告了这十几个城市的限购政策沦为一张废纸。以后外地人通过零门槛落户的方式，便可以长驱直入，限购徒有虚名。 不过，不是每一个城市都值得上车。你黄局长觉得，有增长潜力的城市，是处于大都市圈的无锡、常州、珠海、佛山。 为什么这么说？ 原因是多方面的，限于篇幅，这里我就不具体展开了。感兴趣的朋友，可以来我们4月20日在上海举行的“智谷趋势春季演讲”， 直接点击文末“阅读原文”报名。 那个时候，我会告诉你答案。
任务提出，“城区常住人口 300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制”
根据我们的统计，Ⅰ型大城市总共有13个，包括西安、哈尔滨、青岛、长春、济南、大连、合肥、昆明、太原、厦门、南宁、苏州、宁波。 中央赋予的改革任务是，这些城市将“全面放开放宽落户条件”。听起来，这跟Ⅱ型大城市要“全面取消落户限制”好像差不多，两者有区别吗？ 当然有。关键就在“重点群体”身上。目前重点群体共分为八类： 前四类为农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工。 后四类为高校毕业生；职业院校毕业生；技术工人；留学归国人员。 结合地方上发布的文件可知，对于不同群体有不同的政策指向： 对农民工是全面放宽。未来这十几个城市将对农民工取消一些歧视性门槛，并在积分入户的设置上对农民工提高分值、增加权重。以后农民工落户厦门、大连、青岛、合肥会容易很多。 对有学历的人是全面放开。做到能放全放、应落尽落，取消年龄、社保、计划生育等方面的限制。厦门的做法是，只要与该市用人单位依法签订劳动(聘用)合同或者依法持有营业执照后，便能落户。 虽然这几个大城市，没办法像石家庄那样能够自由落户，但未来的门槛真的会低到史无前例。 在中国，文凭就是房票就是楼市通行证的态势越来越强。厦门、合肥一直是二线城市当中的楼市热点，未来更值得我们密切关注。 你想想看，全中国历年来单单大学生就有上亿人，加上技术工人和海归，这个数字更是不得了。
任务提出， “超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。” “大幅增加落户规模”这个表述，很容易让人理解成中央管控一线城市人口规模的思路发生转变。 其实，北京、上海确定无疑是要做减量发展的，之前限定的常住人口分别为2300万人、2500万人，目前已经快到天花板了，对于人口流入仍会继续管控。 所以北上的“大幅增加落户规模”，其实还是把人口规模的总盘子限定死，不是你外地人想来就来的，但在既有的人口存量当中，我会作出技术性调整，降低年龄、学历的入户权重，提高社保缴纳年限和居住年限，尽量消化一些非本地户籍人士。 该政策利好的，是那些已经在北上工作好几年、切切实实作出过贡献的普通人。 反观广州、深圳，虽然还有一定的上升空间，但中心城区人口密度过高，未来仍会严格控制人口规模。即便大幅增加落户规模，也主要是降低郊区、新区的落户条件，推动新增人口往外围集聚。 总体来说，文件对北京、上海的房产刺激不明显，对广深传统市中心以外的地方则是个利好，比如说黄埔区，南沙区。 至于特大城市，重要的一点是这句话：允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。 根据我们的统计，特大城市有10个，分别为武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳。
该项举措一旦落地，就意味着以后在这些地方，只要租个房子，有稳定的住所就能落户集体户。 这个集体户，跟大城市放开放宽落户条件的“家庭户”有所不同，也就是说，它不能帮助你的下一代直接获取优质基础教育。 但它大的好处，就让你能够拿到一张房票，绕开强二线城市的限购政策。
长期以来，中国的城镇化一直有两种路线之争。一种是发展大城市，一种是就地城镇化发展中小城市，两种路线打架很厉害。 中央选择的是第二种。 所以长期以来，我们的规划思路一直是“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇”。 这份文件的意义在于，它宣告了中央的调控思路正在发生重大变化。 中央正在给大城市的扩张松绑。中央明确无误的告诉你，以后我要发展大城市了。 原因主要有两个，一个是中国越来越意识到，户籍制度严重阻碍大城市发挥规模效应，第二个是经济下行压力之下，地方政府又将大规模减税降负，财政收支会比较紧张，所以要导入人口，捡起房地产这根拐杖。 |
